發(fa)布(bu)時間(jian)：2010-06-17 11:41:16 訪問次數: 信息來源：住房和城鄉建(jian)設部
各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)有關部門：
根據《國(guo)務(wu)院關于(yu)堅(jian)決(jue)遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國(guo)發〔2010〕10號）和《國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關于(yu)促進(jin)房地產市場平(ping)穩健(jian)康發展的通知》（國(guo)辦(ban)發〔2010〕4號）精神(shen)，為加快發展公共租賃(lin)住房，經國(guo)務(wu)院同意(yi)，現提出以下意(yi)見：
一、加快發展公共(gong)租賃(lin)住房的重要意義(yi)
近年來，隨著廉(lian)租(zu)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)、經濟適用(yong)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)和棚戶區(qu)改造力(li)度的(de)(de)逐步(bu)加(jia)大(da)(da)，城(cheng)市(shi)(shi)低(di)收入(ru)家庭(ting)的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)條(tiao)件得到較(jiao)大(da)(da)改善(shan)(shan)。但是(shi)(shi)，由于有(you)的(de)(de)地(di)區(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障政策覆蓋范圍(wei)比(bi)較(jiao)小(xiao)，部分大(da)(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)(shi)商品住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)價格較(jiao)高(gao)、上漲過快、可供出(chu)(chu)租(zu)的(de)(de)小(xiao)戶型住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供應不足等(deng)原因，一(yi)些中(zhong)等(deng)偏下(xia)收入(ru)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困難家庭(ting)無(wu)力(li)通(tong)過市(shi)(shi)場租(zu)賃(lin)或(huo)購買住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)問題比(bi)較(jiao)突出(chu)(chu)。同時，隨著城(cheng)鎮化(hua)快速推(tui)進(jin)，新職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)階段性住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)支付能(neng)力(li)不足矛(mao)盾(dun)日益顯現(xian)，外來務(wu)工(gong)(gong)人員居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)條(tiao)件也亟需(xu)改善(shan)(shan)。大(da)(da)力(li)發展公共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)，是(shi)(shi)完善(shan)(shan)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供應體系，培(pei)育住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)租(zu)賃(lin)市(shi)(shi)場，滿足城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)等(deng)偏下(xia)收入(ru)家庭(ting)基本住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)的(de)(de)重要(yao)舉措，是(shi)(shi)引導城(cheng)鎮居民合(he)理(li)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)消費，調(diao)整房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場供應結構的(de)(de)必然要(yao)求(qiu)。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部門要(yao)統一(yi)思想，提高(gao)認識，精心組織(zhi)，加(jia)大(da)(da)投入(ru)，積極穩妥(tuo)地(di)推(tui)進(jin)公共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)。
二、基本原則
（一）政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)，社會參與。各地區(qu)在加(jia)大政(zheng)府(fu)對(dui)公共(gong)租賃(lin)住房(fang)投入的(de)(de)同時，要切實采(cai)取(qu)土地、財稅、金融等支持(chi)政(zheng)策(ce)，充分調(diao)動各類(lei)企業和(he)其他機(ji)構投資(zi)和(he)經營公共(gong)租賃(lin)住房(fang)的(de)(de)積極性。
（二(er)）因地(di)制宜，分別決策。各地(di)區(qu)要根據當地(di)經濟發展(zhan)水平和(he)(he)市(shi)場小(xiao)戶(hu)型(xing)租(zu)賃(lin)住房供需情況等因素，合理(li)確定公共(gong)租(zu)賃(lin)住房的供應(ying)規模和(he)(he)供應(ying)對象。商品住房價格較高、小(xiao)戶(hu)型(xing)租(zu)賃(lin)住房供應(ying)緊張的城市(shi)，應(ying)加大(da)公共(gong)租(zu)賃(lin)住房建設(she)力度。
（三(san)）統籌規(gui)(gui)劃(hua)，分(fen)步實施(shi)。各地區要制訂公共租賃住房發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)和年(nian)(nian)度計(ji)劃(hua)，并納入2010-2012年(nian)(nian)保障(zhang)性住房建設規(gui)(gui)劃(hua)和“十二五(wu)”住房保障(zhang)規(gui)(gui)劃(hua)，分(fen)年(nian)(nian)度組織(zhi)實施(shi)。
三、租賃管理
（一(yi)）公(gong)共租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)供(gong)應(ying)對(dui)(dui)象主要是(shi)城市(shi)中等偏下收(shou)入(ru)住(zhu)房(fang)困難家庭。有條件的(de)地(di)區，可以將(jiang)新就(jiu)業(ye)職工和有穩定(ding)職業(ye)并(bing)在城市(shi)居住(zhu)一(yi)定(ding)年限的(de)外(wai)來(lai)務工人(ren)員納入(ru)供(gong)應(ying)范圍(wei)。公(gong)共租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)的(de)供(gong)應(ying)范圍(wei)和供(gong)應(ying)對(dui)(dui)象的(de)收(shou)入(ru)線標準、住(zhu)房(fang)困難條件，由市(shi)、縣人(ren)民政府確(que)定(ding)。已(yi)享受廉(lian)租(zu)(zu)住(zhu)房(fang)實物配租(zu)(zu)和經濟適用住(zhu)房(fang)政策的(de)家庭，不得承(cheng)租(zu)(zu)公(gong)共租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)。
（二）公共租(zu)(zu)賃住房(fang)租(zu)(zu)金水平，由市、縣人民政府(fu)統籌考慮住房(fang)市場租(zu)(zu)金水平和供應(ying)對象(xiang)的(de)支付能力等因素合理確定，并按(an)年(nian)度實行動態調整。符合廉(lian)租(zu)(zu)住房(fang)保障條件的(de)家庭承租(zu)(zu)公共租(zu)(zu)賃住房(fang)的(de)，可以申請廉(lian)租(zu)(zu)住房(fang)租(zu)(zu)賃補貼。
（三）公(gong)共租(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)出租(zu)(zu)(zu)人(ren)與承租(zu)(zu)(zu)人(ren)應當簽訂(ding)書面租(zu)(zu)(zu)賃合(he)同(tong)(tong)。公(gong)共租(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)賃合(he)同(tong)(tong)期(qi)限一般為3至5年，合(he)同(tong)(tong)示范文(wen)本由省、自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市住(zhu)房(fang)(fang)城鄉建設（住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障）部門(men)制訂(ding)。承租(zu)(zu)(zu)人(ren)應當按照(zhao)合(he)同(tong)(tong)約(yue)定合(he)理使用(yong)住(zhu)房(fang)(fang)，及時繳納租(zu)(zu)(zu)金(jin)和其他(ta)費用(yong)。租(zu)(zu)(zu)賃合(he)同(tong)(tong)期(qi)滿后承租(zu)(zu)(zu)人(ren)仍符合(he)規定條件的，可以申(shen)請(qing)續租(zu)(zu)(zu)。
（四(si)）公(gong)共(gong)租(zu)(zu)(zu)賃住房(fang)只(zhi)能用于承(cheng)(cheng)(cheng)租(zu)(zu)(zu)人自住，不得出(chu)借、轉租(zu)(zu)(zu)或(huo)閑置，也不得用于從事其(qi)他經營活動。承(cheng)(cheng)(cheng)租(zu)(zu)(zu)人違反規(gui)定使(shi)用公(gong)共(gong)租(zu)(zu)(zu)賃住房(fang)的(de)，應當責令退(tui)出(chu)。承(cheng)(cheng)(cheng)租(zu)(zu)(zu)人購買、受贈、繼承(cheng)(cheng)(cheng)或(huo)者租(zu)(zu)(zu)賃其(qi)他住房(fang)的(de)，應當退(tui)出(chu)。對承(cheng)(cheng)(cheng)租(zu)(zu)(zu)人拖欠租(zu)(zu)(zu)金和其(qi)他費(fei)用的(de)，可(ke)以(yi)通報其(qi)所(suo)在(zai)單位，從其(qi)工資收入(ru)中(zhong)直接劃扣。
四、房源籌集
（一）公共(gong)租賃住(zhu)房(fang)(fang)房(fang)(fang)源(yuan)通過新(xin)建、改建、收購、在(zai)(zai)市場上長期(qi)租賃住(zhu)房(fang)(fang)等(deng)方式多渠(qu)道籌(chou)集(ji)。新(xin)建公共(gong)租賃住(zhu)房(fang)(fang)以配建為主，也可以相(xiang)對(dui)集(ji)中(zhong)建設(she)。要科(ke)學規劃，合理布局，盡(jin)可能安排在(zai)(zai)交通便利、公共(gong)設(she)施(shi)較(jiao)為齊全(quan)的區域，同步做(zuo)好小區內外(wai)市政配套設(she)施(shi)建設(she)。
（二）在外來(lai)務工人員集(ji)中的開發區(qu)(qu)和(he)工業(ye)園區(qu)(qu)，市、縣人民政(zheng)府應當按(an)照集(ji)約用地的原則，統籌(chou)規劃，引(yin)導各類投資主(zhu)體建(jian)設公共租賃住房，面(mian)向用工單位或園區(qu)(qu)就業(ye)人員出(chu)租。
（三(san)）新(xin)建公(gong)共(gong)(gong)租賃住(zhu)(zhu)房主(zhu)要(yao)滿足基本居住(zhu)(zhu)需求，應符合(he)安全衛生標(biao)準(zhun)和節能環保要(yao)求，確保工(gong)程質(zhi)量安全。成套建設(she)的(de)公(gong)共(gong)(gong)租賃住(zhu)(zhu)房，單套建筑面積要(yao)嚴格(ge)控制在60平(ping)方(fang)米以(yi)下。以(yi)集體宿舍(she)形式建設(she)的(de)公(gong)共(gong)(gong)租賃住(zhu)(zhu)房，應認真落實宿舍(she)建筑設(she)計規(gui)范的(de)有(you)關規(gui)定。
五、政策支持
（一(yi)）各(ge)地(di)(di)(di)要(yao)把公共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房建(jian)設用地(di)(di)(di)納入年度土地(di)(di)(di)供應(ying)計劃，予以重點保(bao)障。面向經濟適用住(zhu)房對(dui)象供應(ying)的(de)(de)公共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房，建(jian)設用地(di)(di)(di)實行劃撥供應(ying)。其他方式投資的(de)(de)公共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房，建(jian)設用地(di)(di)(di)可以采用出讓、租(zu)(zu)賃(lin)或(huo)作(zuo)價入股等(deng)方式有償使用，并(bing)將所建(jian)公共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房的(de)(de)租(zu)(zu)金水平、套型結(jie)構、建(jian)設標準和設施條(tiao)(tiao)件(jian)等(deng)作(zuo)為土地(di)(di)(di)供應(ying)的(de)(de)前置條(tiao)(tiao)件(jian)，所建(jian)住(zhu)房只能租(zu)(zu)賃(lin)，不(bu)得出售(shou)。
（二）市(shi)、縣(xian)人(ren)民政府要通過直(zhi)接投資(zi)、資(zi)本金注(zhu)入(ru)、投資(zi)補助(zhu)、貸款貼息等方(fang)式(shi)，加(jia)大(da)對公共租賃住(zhu)房建設和(he)運(yun)營(ying)的投入(ru)。省、自治區人(ren)民政府要給(gei)予(yu)資(zi)金支(zhi)持(chi)。中央以適(shi)當方(fang)式(shi)給(gei)予(yu)資(zi)金補助(zhu)。
（三）對公(gong)共(gong)租賃住房(fang)(fang)的(de)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營給予(yu)稅收(shou)優惠，具體(ti)辦法(fa)由財政(zheng)部、稅務總(zong)局制訂。公(gong)共(gong)租賃住房(fang)(fang)建(jian)設(she)涉及(ji)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)事業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)和(he)政(zheng)府性(xing)基金，按(an)照經(jing)濟適用住房(fang)(fang)的(de)相關政(zheng)策執行(xing)(xing)。
（四(si)）鼓(gu)勵金(jin)融(rong)機(ji)構發(fa)放公共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)中長期(qi)貸(dai)款，具體辦(ban)法由人民銀(yin)(yin)行(xing)、銀(yin)(yin)監會制訂。支持(chi)符合條件的(de)(de)企業通過發(fa)行(xing)中長期(qi)債(zhai)券等方式籌集資(zi)(zi)金(jin)，專項用(yong)于公共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)建設和運營。探索運用(yong)保(bao)(bao)險資(zi)(zi)金(jin)、信托(tuo)資(zi)(zi)金(jin)和房(fang)地產(chan)信托(tuo)投資(zi)(zi)基金(jin)拓展公共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)融(rong)資(zi)(zi)渠道。政府投資(zi)(zi)建設的(de)(de)公共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)，納入住(zhu)房(fang)公積金(jin)貸(dai)款支持(chi)保(bao)(bao)障性住(zhu)房(fang)建設試點范圍。
（五(wu)）公(gong)共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。
六、監督管理
（一(yi)）發展(zhan)公(gong)(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)實(shi)(shi)(shi)行(xing)省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)負總責、市縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)抓落實(shi)(shi)(shi)的責任(ren)制(zhi)。各(ge)級(ji)住(zhu)房(fang)城鄉建設（住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)）部門負責公(gong)(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)的行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)工作(zuo)，發展(zhan)改革、監(jian)察、財政(zheng)(zheng)、國土資源、規(gui)劃等有(you)關(guan)部門按照各(ge)自職責負責相關(guan)工作(zuo)。地方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)要加強組織領導，明(ming)確工作(zuo)責任(ren)，健全住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)和(he)工作(zuo)機(ji)構，落實(shi)(shi)(shi)人(ren)員和(he)經費，確保公(gong)(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)工作(zuo)順利實(shi)(shi)(shi)施。
（二）市、縣人民(min)政府要建立(li)健全公(gong)共租賃住(zhu)(zhu)房(fang)申(shen)請(qing)、審(shen)核、公(gong)示(shi)、輪候、配(pei)租和(he)租后管理制度。住(zhu)(zhu)房(fang)保障部門要按照規(gui)定的(de)程(cheng)序嚴格準入審(shen)批，加(jia)強(qiang)對公(gong)共租賃住(zhu)(zhu)房(fang)運營的(de)監(jian)督管理，做(zuo)到配(pei)租過程(cheng)公(gong)開透明、配(pei)租結果公(gong)平公(gong)正。對存在濫用職權、玩忽職守、徇(xun)私舞弊(bi)等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為的(de)，要依法依紀嚴肅追究相關(guan)單位和(he)人員的(de)責(ze)任(ren)。
（三）政府投(tou)資(zi)建(jian)設公共(gong)(gong)租賃住房(fang)(fang)的租金(jin)收入(ru)，應(ying)按照政府非稅收入(ru)管理的規定繳入(ru)同(tong)級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金(jin)收入(ru)專項用(yong)于償還(huan)公共(gong)(gong)租賃住房(fang)(fang)貸(dai)款，以及公共(gong)(gong)租賃住房(fang)(fang)的維護、管理和投(tou)資(zi)補助(zhu)。
（四）各地(di)可根據本(ben)意見，制訂具體實施辦法。各地(di)已經出(chu)臺的政策性(xing)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房、租(zu)(zu)賃(lin)型經濟適用住(zhu)房、經濟租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房、農民(min)工公寓（集體宿舍）等政策，統一按(an)本(ben)意見規定進行調整。
中華人(ren)民共和(he)(he)國住房和(he)(he)城鄉建設部
中華人民共和(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家發展和(he)改革委員會
中華人民共和國財(cai)政部
中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)國(guo)土資源部
中國人民銀行
國家稅務總局
中(zhong)國銀行業監督管理(li)委員會
二〇一〇年六月八日
